打通保护耕地“最后一公里”
【资料图】
——龙岩市检察机关以高度检察自觉严守耕地“红线”
□见习记者 邱玉香 通讯员 崔秀闽 苏鑫楠
耕地保护事关国家粮食安全。近年来，龙岩市检察机关充分履职行政检察职能，积极开展土地执法查处领域行政非诉执行专项监督活动。与自然资源部门加强土地执法查处领域协作配合，加强土地执法查处领域行政检察与行政执法衔接工作，进一步强化法律监督和协作配合，提升自然资源保护力度。
能动履职
专项监督推进办案
“我们通过排查近年来龙岩市土地领域非诉执行监督线索，以违法乱占耕地、违法占用林地、违法建筑未依法拆除的土地执法‘裁执分离’案件为重点，采取实地走访调查、调取档案的方式，核实执行难点。通过与涉自然资源类行政主管部门分析研判、到属地乡镇政府座谈等方式，结合案件实际，细化案件分类，符合监督条件的案件全部纳入监督视 野。”龙岩市人民检察院民事、行政检察部负责人严建锋介绍说。
专项行动中，龙岩市人民检察院积极拓宽案件来源渠道，针对农村违法建筑占用耕地现象多发实际，细化线索，积极运用专项监督活动有效推进办案进程，开展有针对性监督。对于涉土地“裁执分离”类案件，积极应对，能动履职，运用检察建议和行政争议实质性化解的制度优势，打通保护耕地“最后一公里”。专项活动开展以来，龙岩市检察机关共排查线索87件、制发检察建议80份、回复采纳79件，涉及各类土地面积85248.64平方米，其中基本农田16177.88平方米、一般耕地15680.1平方米、其他土地53390.66平方米，有效防止了耕地非粮化现象出现。
凝聚共识
合力破解执行难点
如何凝聚合力打通保护耕地“最后一公里”?专项行动中，龙岩市人民检察院一方面及时牵头，与龙岩市自然资源局联合印发《立自然资源行政执法与检察监督相衔接工作机制的意见》，部署开展“土地执法查处领域行政非诉执行监督”专项行动，合力推动土地行政处罚决定强制执行难题;另一方面，积极与当地县政府、镇政府召开座谈会，共同探求解题之道。
“我国土地资源有限，耕地如果被侵占，就会影响粮食安全，也会破坏生态，因此我们国家有强制性规定，要守好耕地‘红线’，农业耕地坚决不作其他用途。今年的政府工作报告中，也再次强调了保护耕地的重要意义，要求各级人民政府要十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地，制止非法占用土地的行为。”严建锋的话掷地有声。
调查核实
守牢保护土地“红线”
“调查中，发现2013年至2019年期间，武平县中堡镇部分村民未经批准非法改变耕地、林地用途，其中13件系非法占用耕地建设养猪场的案件，涉案土地面积约2万平方米。养猪场生产经营排出的粪水进入河流，导致该镇境内及相邻乡镇的多条河流氨氮、总磷浓度超标，水质恶化。”武平县人民检察院民事、行政检察部门主任钟春浩介绍说。
其间，武平县林业局先后对23户村民作出行政处罚，并向当地法院申请强制执行。该县人民法院作出行政裁定，准予强制执行行政处罚决定内容，并由该镇人民政府依法组织实施。由于部分村民已在涉案土地上种植经济作物、修建生产设施等，强行清理可能造成重大经济损失、矛盾尖锐。
办理案件中，检察官一方面调阅了卷宗，通过实地调查核实、走村入户的办案思路，捋清该案的处罚、执行情况;另一方面，通过走访当地法院、林业局、镇政府及村委会，向部分案涉村民询问情况，全面了解案涉村民和相关部门的法定职责和履行情况。
“该案不仅非法改变耕地、林地用途，还造成了水质恶化。办案中，我们要确立执法办案需要与化解矛盾并重的监督理念。”龙岩市人民检察院民事、行政检察部门副主任游国城如是说。
“建议拆除23户村民在擅自改变用途耕地、林地上的建筑物及其他设施，恢复植被和耕作生产条件，明确执行环节的责任主体。”在摸准情况、查实证据的情况下，今年6月，武平县人民检察院向该镇政府制发检察建议。
“我们对此类案件实行多方面审查，即在审查法院裁定有无错误、行政机关行政行为有无违法同时，审查行政争议有无化解可能，运用多元化监督方式推动案结事了政和。”严建锋介绍说。
上门普法
办案与化解矛盾并重
“我们已经交纳了罚款，就是履行了法律责任，应当可以继续占用土地，违章建筑也可以继续使用。”检察建议发出后，中堡镇部分村民因其个人对法律法规认识不到位，抵触情绪较大。
“咱们县是福建省的粮食主产县，多山少田的独特地形让山间的田野显得格外珍贵。如果这块地上的违章建筑不拆除，就不能种庄稼，损失会逐年递增。你虽然缴纳了罚款，但拒不拆除的行为一样严重破坏土地资源。”按照磋商会达成的共识，检察机关和相关部门多次对该镇涉案村民开展释法说理，对恢复土地原状的标准、拒不执行的后果等逐一释明。
“我现在算是真正明白了，恢复土地原状不仅要拆除违法建筑物和设施，还得让土地恢复种植条件才行，这回我不犯糊涂了。”检察建议制发后，涉案地块上的违章建筑陆续得到了拆除，群众有感而发。
提出检察建议不是行政非诉执行监督的终点，案结、事了、政和才是目标。制发检察建议后，武平县人民检察院再次主动牵头当地法院、城市管理局、林业局、镇政府等部门召开执行协调会议，会商实施方案，层层梳理监管难点、堵点，共同确定“以劝导为主，执行为辅”的工作思路，各单位分工配合、信息共享、联动机制和责任落实达成共识，就如何做好群众工作及如何组织力量执行法院的裁定、拆除非法占地的建筑进行充分讨论，并出台规范执行的工作流程。同时，龙岩市检察机关开展实质性化解行政争议工作，对涉案村民释法说理、破除阻力，获得了行政相对人的理解和支持。
敲开百姓门，走进民心处。主动上门普法是龙岩市检察院诉源治理的有益探索，更是积极践行新时代“枫桥经验”的主动体现。通过开展上门普法，将多方联动的矛盾化解平台搭建到当事人的家门口，以群众可感、可触、可信的方式，将矛盾化解在基层，解决在当地，提升了群众对检察工作认同感，架起了检民沟通桥梁。
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